去年下半年开始，山东省针对钢铁、造纸、地炼22单重要行业陆续出台转型升级方案。和过去政府为主调整产业政策不同，山东就一系列方案充分吸收了行业协会和重要企业的智慧，大部分方案由行业协会担纲起草。

　　参与制定方案之协会和商店体现，山东省政府指导经济发展方式的立刻同弯，使得产业政策调整更接地气、针对形势把脉更以、针对行业发展又有指导性和可操作性。建议有关机关在经济发展的政策制定上更加汲取民间智慧，充分表达行业协会等团体的意图，如果决策更符合市场发展的规律。

　　――群像问题个性化解决 “一业一赶”啊公司指路

　　山东是我国重要的工业大省。2014年全省工业实现增加值25341亿元，占地方生产总值的42.6%，居全国先后3各。规模以上工业主营业务收入、利税、利润均居全国前列。

　　被国内外经济形势影响，山东省工业为遭受重重危机。在市面低迷形势下，煤化工产业层次水平没有、地方炼化产能利用力不足、有色金属行业科研创新能力弱、水泥产能过剩问题突出、现代医药产品附加值低等问题被放大，暴露得更加明显。

　　并且，集群式发展为放了目前工业发展所面临的题材。山东省轻工、化工、机械、冶金、纺织、电子信息6单行业主营业务收入都超过万亿元，占全省范围以上工业总量的82%，大概为山东省地方生产总值的1/3。这种集群式发展，啊被遭遇世界经济下行时山东经济难以摆脱集体阵痛。

　　啊帮助工业公司摆脱困境、实现转型升级，山东分行业分列进行问诊把脉，使用“一行一赶”的方法为公司指路。从去年底开始，山东针对22单重要行业的转型升级方案陆续出台，目前已全部起。这些方案对各个行业提出的转型升级要求均延续到2020年左右，连了山东省工业的“十二五”和“十三五”。

　　造纸业是山东传统优势产业有，但是同质化竞争严重、下游产业链不完整、研发创新能力有待提高。2014年10月，作为最早出台的方案之一，《山东造纸产业转型升级实施方案》提出，从以产品为中心转向以客也中心，优化调整产品结构，付出技术含量高和附加值高的大量和独特功能型纸及纸板等。

　　山东有着49下地方炼化企业，凡是国内地炼企业最多的省。去年出台的地炼转型升级方案提到山东地炼行业在的石油来源受制约、产能利用率不高等共性问题，但是为指出不同规模企业各自的弊端，连对不和商家提出了实际的指点意见。

　　记者注意到，在山东省制定的相关行业转型升级方案中，把企业的优势产业成为政府部门关注的重要。对于一些把企业有市场竞争力、切合转型升级方向的优势产业，给予了鼓励和支持。山东省泉林纸业规模并不突出，但是泉林纸业独有的秸秆清洁制浆造纸技术对解决秸秆焚烧、水体污染等问题有突出价值。《山东造纸产业转型升级实施方案》啊提出，以更加对泉林纸业秸秆造纸进行支持。

　　山东京博石油化工有限公司总经理栾波说，地方炼化转型升级方案对目前山东省地炼的现状进行了的的分析，尤其是对于地炼行业在的重要问题分析客观准确，对于核心骨干企业未来向上稳定也符合企业实际。他说：“立即同方案针对的都是目前地炼行业的实际题材，啊我们未来的转型升级指明了方向，有很大的参考价值。”

　　――政府部门退居幕后行业协会成“主舵者”

　　和过去不同的是，山东省本轮针对工业的转型升级规划中，政府部门退到了幕后，如果行业协会成为制定和发布政策的核心。22单转型升级方案中，仅有4单是由于政府机关担负或参与起草，其他多数转型升级方案都由近20单行业协会主导。

　　山东省经信委规划和技术改造处处长孔庆成介绍，在这次编制行动计划和22单重要行业实施方案之过程中，和过去由政府为主制定方案后再征求相关行业协会意见不一，山东省轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材6异常行业协会和农机、衣着、小家电、医药等一大批子行业协会，发挥专业人才优势，使用了解行业和商店情况的特征，直接主导了走计划和实行方案之编辑。

　　他说，乘工业经济发展，行业更趋细化和专业化，新的技术、产品、装备更新换代的速度不断加快。在研究提出产业下一致步要发展方向时，需要全面控制最新的行业发展信息，紧跟国外国内发展形势，才提出来对、指导性和可操作性的见解建议。在当时方面，行业协会无疑比政府又专业、再大，有又详细的数据分析和申辩指导。

　　参与起草和修订《山东造纸产业转型升级实施方案》的山东省造纸行业协会理事长王泽风介绍，立即同方案从前巴调研到形成文件都是由山东省轻工业协会、山东省造纸行业协会和山东省造纸工业研究设计院完成。他说：“造纸行业是莫大市场化的，行业管理模式都成熟，我们发出能力制定行业发展的计划。”

　　由于行业协会担纲制定的转型升级方案也取得了商店的承认，部分商店以方案进行了转型升级的行动，取得了实效。民营钢企山东传洋集团副总经理石玉恒说，在目前经济形势下，坚强公司不转型已力不从心存活，但是单个企业对行业形势又看不按照。“转型升级方案指明了方向。我们根据方案引导，尤其有力细化产品，资本越来越下降，功能明显提升。”今年上半年，染洋集团的利润达到5000万元，接近去年全年的水平。

　　山东社会科学院经济研究所所长张卫国认为，草主体的变化是政府职能转变的重要体现，使得转型升级方案之对更明显。尤其是从过去的指导性变成指导性，尤其接近行业发展需要，啊更有操作性，凡是值得提倡的举动。

　　――基层期盼政策设计多汲取民间智慧

　　山东省经信委副主任李莎认为，在山东省对22单重要行业转型升级的指点中，协会“主舵”、政府退居幕后搞服务的变化，造福进一步厘清政府和市场的涉及，如果市场在资源配置中从决定性作用和更好发挥政府作用，尤其增强行业协会等中介组织的效用作用和劳动水平。

　　李莎说，山东省经信委作为工业主管机关，以后在推动工业转型升级过程中以更多的依赖行业协会的能力，推动行业组织由过去强调对单个企业“点对点”的劳动转变到注重对全部行业的系统服务上来，由于过去被动地帮助政府工作转变到积极主动地劳动上来，努力提升协会的能力和水平，结合、做好现有的公服务设施，围绕技术研发、消息咨询、贸易展览、人才培养、宣传推广、评论评估等方面进行全方位的正规服务。并且，强化政府在本调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等方面的管理服务功能，实际把政府该管的事管住管好，避免越位、缺位和错位。

　　在“放管结合”和“一业一赶”的引导下，今年上半年山东省工业呈现出稳定发展态势。全省范围以上工业增加值增长7.4%，在41单工业行业颇类中，发生38单行业实现增长，工业产品销售率达到98.6%。并且，上半年山东省第二产业固定资产投资10364.7亿元，增强16.7%；工业公司技术改造投资5322.1亿元，增强15.9%。

　　山东部分行业协会和商店领导建议，政府部门在制定经济发展的相关规划和政策时，应该多听取行业协会等团体的见解和建议。一方面，行业协会具有专业性和客观性，针对全部行业的进步能够进行更加深刻和出生的分析。行业协会也和行业内的商店关系交流更为一体，对于商家的疼痛点和在提高受遇到的实际问题理解更为深厚。山东省在22单重要行业转型升级方案之制订中使用的方法，值得推广和借鉴。

　　一方面，从企业的角度而讲话，由于行业协会制定出的方案，尤其符合行业发展的合理实际，啊对商店未来的转型升级和进步计划提供了有效的指点。并且，由于行业协会制定行业发展的趋势和规范，啊是国际上通用的做法，希望行业协会在未来发表更大的意图，因为推动整个行业的正常向上。